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秦岭北麓生态环境保护与“生态西安”建设

秦岭东西横亘于中国中部,是我国南北重要的地理分界线,秦岭北麓更成为不可替代的绿色生态屏障护佑着关中大地。秦岭北麓水资源丰富,西安“八水”中六条河流都发源于秦岭山脉。秦岭以其重要的水土保持、涵养水源和生物多样性等生态功能润泽并滋养着关中沃野。秦岭素有“自然生物基因库”的美誉,从传统农业经济到都市旅游经济,秦岭北麓都已成为不可多得的重要板块。面向未来,更将成为西安现代都市生态经济不可或缺的重要支撑。秦岭因其丰富的自然生态和历史文化资源而成为华夏文化名山和“中央国家公园”,引领生态保护与文化复兴,无疑应成为回应时代和传承文明的题中要义。


五项重点工作中把秦岭北麓生态保护放在重要位置,以此为依托,打造“生态西安”,旨在建设“社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用,技术、文化与景观充分融合,人与自然的潜力得到充分发挥,生态持续和谐的集约型人类聚居地”,发展目标是要实现人与自然的和谐,包括自然系统的和谐、人与自然的和谐、人与人的和谐。其中,追求自然系统和谐、人与自然和谐是基础和条件,实现人与人和谐是生态城市的目的和根本。建设“生态西安”应从自然生态、经济生态、社会生态3个方面来确定。


秦岭北麓生态保护工程推进三年来,西安市成立了秦岭生态环境保护管理委员会办公室,编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划》和《大秦岭西安段保护利用总体规划》,制定了西安市“十三五”秦岭生态环境保护指标、主要任务和重点项目,编制了《西安市“十三五”秦岭生态环境保护规划》,使秦岭生态环境保护有规可循;出台了《西安市秦岭生态环境保护条例》,第一次为一座山立法,使秦岭生态环境保护有法可依,促进保护工作逐步走上法制化轨道。


新时期西安确立了建设国际化大都市的宏伟目标,在山水城市视野下依托秦岭北麓建设生态城市适逢其时。秦岭北麓生态环境保护以及建设“生态西安”要特别注意以下问题:


1.高度重视并合理区划生态功能板块。生态功能区划是生态环境保护与利用的前提和基础,应当结合生态因子和影响因素系统分析并综合确定生态功能区划方案。



2.逐步实现“多规衔接”、“多规合一”。在生态功能合理区划的基础上,加强区域生态环境保护、文化遗产保护、土地利用规划、产业发展规划、城乡建设规划等“多规衔接”乃至“多规合一”,有效保障生态区域和城乡区域的高效融合发展。


3.强化城市生态关联和生态渗透。以风道、河流等自然生态脉络为依托,重点梳理生态廊道、城乡绿道、交通走廊等线性绿色空间,有效延伸并强化秦岭北麓和城市空间的生态关联和生态渗透,并有机链接“山”与“城”之间的历史文化脉络和社会经济脉络。 (作者系西安建筑科技大学建筑学院博导、教授)